Комитет поддержал принятие документа, отметив наличие в нем ряда недостатков. В частности, комитет обратил внимание на то, что проект бюджета составлен с нарушениями Бюджетного кодекса РФ. Заместитель председателя комитета Игорь Артемьев считает, что у правительства есть "заначки", и доходная часть бюджета может быть увеличена на 69,3 млрд руб. По его словам, в проекте бюджета учтены не все поступления по налогу на прибыль, НДС, акцизам на газ, доходам от внешнеэкономической деятельности и деятельности "Вьетсовпетро", а также по доходам от платы за пользование водными биологическими ресурсами.

Комитет не стал настаивать на изменения доходной части бюджета, предлагая в случае появления дополнительных доходов направить их, в первую очередь, в региональные бюджеты. В мае-июне 2003 г комитет считает возможным проанализировать итоги исполнения бюджета и в случае выявления дополнительных доходов провести их распределение. Члены комитета говорили также о необходимости более эффективного управления государственной собственностью, в том числе находящейся за рубежом. В частности, член комитета Алексей Митрофанов считает, что правительство должно предоставить депутатам как анализ государственных долей в банках, так и оценку управления государственной собственностью. Комитет считает, что при рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении в случае различных вариантов балансирования пропорций консолидированного бюджета /доходы бюджетных организаций от сдачи в аренду свободных помещений, компенсаций отмененного налога на пользователей автодорог и т.п./ необходимо отдавать предпочтение рыночным, то есть включающим хозяйственный интерес всех заинтересованных сторон, решениям и подходам.

Комитет считает необходимым отметить, что рост удельного веса федеральной составляющей в консолидированном бюджете, который имеет место в последние годы, сдерживает развитие финансовой инфраструктуры рынка /например, 18 регионов прекратили платежи в фонды обязательного медицинского страхования/. Комитет обращает внимание на возобновление практики получения кредитов в банках под неотложные нужды, что отвлекает финансовые ресурсы от реального сектора. Председатель думского комитета Валерий Зубов считает, что ситуация с заимствованиями за последние три года изменилась, и в 2004 г можно будет рассматривать бюджетные заимствования как финансовый рычаг для решения социальных задач при соблюдении определенных условий. Во-первых, необходимо проанализировать эффективность всех заимствований последний лет, во-вторых, должен быть целевой характер заимствований: либо для сокращения бюджетных расходов будущих периодов, либо для повышения эффективности бюджетных расходов.

Думский Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам предложил направить дополнительные доходы бюджета 2003 года в регионы. Сверхзапланированные доходы бюджета 2003 года при учете оптимального прогноза цен на нефть и повышения цены на газ должны составить около $2 млрд., отметили депутаты. Эти средства целесообразно было бы направить на увеличение доходной части субъектов РФ, считают представители комитета.

Думский комитет по кредитным организация и финансовым рынкам рекомендовал Правительству РФ предоставить обоснованную программу государственных заимствований на внутреннем и внешних рынках. Проектом бюджета на 2003 год предусмотрено привлечь на внутреннем рынке 162.6 млрд. руб., направить на погашение - 112.8 млрд. руб. По мнению депутатов, такое положение противоречит Бюджетному кодексу, которым предусматривается, что внутренние государственные заимствования можно осуществлять только в пределах суммы погашения долговых обязательств. В связи с этим Правительству необходимо выяснить, насколько целесообразно увеличение внутреннего долга. Кроме того, депутаты высказали мнение о необходимости отражения в бюджете 2003 года использования средств Пенсионного фонда.

Думский Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам одобрил проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год, представленный Банком России 26 августа 2002 года. По мнению членов комитета, существенные параметры проекта согласуются с проектом федерального бюджета на 2003 год. Банк России рассчитывает на снижение инфляции в интервале 9-12%. По прогнозу Центробанка, среднегодовой курс доллара США по благоприятному сценарию составит 33.7 руб., по менее благоприятному - 34 руб. В соответствии с проектом Банк России при проведении денежно-кредитной политики будет исходить из показателя базовой инфляции. При исчислении этого индекса в расчет не принимаются товары и услуги, цены на которые преимущественно регулируются на федеральном и региональных уровнях. В соответствии с проектом Банк России намерен создать в 2003 году совместно с Минфином России национальную систему сбережений, которая позволит физлицам вкладывать свободные денежные средства в государственные ценные бумаги. Кроме того, Центробанк отказывается от обязательного 100-процентного депонирования при проведении расчетов на Единой торговой сессии межбанковских валютных бирж. В соответствии с проектом расширяется ломбардный список Банка России.
 

Источник материала Информационное Агентство "АК&М".

Понедельник, 16 сентября 2002, 18:29