Правильность уплаты налогов нефтяными компаниями беспокоит аудиторов Счетной палаты с начала 2004 г. В конце января аудитор Владимир Пансков начал проверку исполнения бюджетных обязательств "Сибнефти" за 2003 г. и еще не истекший I квартал 2004 г. Председатель СП Сергей Степашин вчера раскритиковал "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ", которые содержат "роскошные здания" в Ухте (Республика Коми), в то время как 85% детей в регионе из-за нехватки бюджетного финансирования страдают от "задержек в развитии и туберкулеза". Вчера же было объявлено о предстоящей проверке "Роснефти" (см. статью на стр. А1).

А аудитор СП Александр Назаров пообещал проверить до конца года эффективность использования лицензий на разработку всех построенных в России скважин по добыче углеводородного сырья. По подсчетам Назарова, "налоговые потери от неполной разработки скважин" составляют порядка 1,5 млрд руб. Нефтяные компании предпочитают выкачивать сырье из молодых месторождений, а те, что постарше и потруднее в разработке, консервируют, сетует аудитор. К своему исследованию он обещает привлечь "людей из академических кругов", которые точно оценят ущерб, наносимый бюджету такими действиями нефтедобытчиков.

Нефтяники не понимают претензий Счетной палаты. "Частная компания, нацеленная на достижение максимальной прибыли, не может быть заинтересована в том, чтобы получить меньше денег, - говорит пресс-секретарь "Сибнефти" Алексей Фирсов. - То, что у нас самые высокие в отрасли темпы добычи и самые низкие затраты на нее, $1,6 за баррель нефти, - результат бизнес-моделей, направленных на повышение прибыли для акционеров". По словам представителя "ЛУКОЙЛа" Дмитрия Долгова, "специально [чтобы не платить НДПИ] скважины никто не консервирует". Кроме того, напоминает нефтяник, Минприроды и так ежегодно проверяет эффективность использования лицензий на добычу нефти и в ходе последней проверки не выявило каких-либо нарушений в деятельности "ЛУКОЙЛа". Впрочем, замминистра природных ресурсов Владимир Энгельсберг заявил "Ведомостям", что его ведомство "не против" провести и специальную совместную проверку с участием СП.

По данным Минэнерго, в России насчитывается 3000 месторождений нефти, на которых расположены в общей сложности 153 700 скважин. В 2002 г. в стране было законсервировано 34 200 скважин (22,3% от общего количества). По расчетам аналитика "Тройки Диалог" Валерия Нестерова, больше всего законсервированных скважин (46,8%) на месторождениях "Сибнефти". Вслед за ней идет ТНК (38,6%) и "ЮКОС" (34,5%). У "ЛУКОЙЛа" этот показатель составляет 17,6%, у "Славнефти" - 16,8%, "Татнефти" - 13,5%, "Сургутнефтегаза" - 9,3%, а замыкает список государственная "Роснефть" с 8% неработающих скважин.

Валерий Нестеров из "Тройки Диалог" отмечает, что уплата налогов и консервация скважин - взаимосвязанные вещи, но не в такой конструкции, которую предполагает Счетная палата. "Общеизвестно, что плоская ставка налога на добычу не стимулирует добычу нефти в тяжелых скважинах", - говорит эксперт. А Стивен Дашевский из "Атона" убежден, что о потерях бюджета из-за консервации скважин говорить нельзя. "Если компании добывают нефть там, где проще, то они извлекают ее быстрее, получают больше денег и платят больше налогов государству", - отмечает он. Не стоят на месте и технологии: "Изобретаются новые средства и способы добычи, те месторождения, которые 20 лет назад казались абсолютно неприступными, сейчас с легкостью разрабатываются", - говорит Дашевский. Поэтому и нефтяникам, и чиновникам будет сложно договориться о том, какие месторождения являются легкими для разработки, а какие тяжелыми, считают оба эксперта.

АКТУАЛЬНАЯ ПРОВЕРКА: Базовая ставка НДПИ составляет 347 руб. за тонну нефти. Реальный размер платежей варьируется в зависимости от текущей мировой цены на нефть и курса доллара. По поручению правительства Минфин, Минэкономразвития и Минэнерго рассматривают варианты увеличения налога. Минэнерго предлагает повысить вдвое базовую ставку НДПИ, оставив нынешний ее размер лишь для удаленных и выработанных месторождений (эффект для бюджета составит $6 млрд в год). Минфин хочет пересмотреть формулу расчета базовой ставки, что позволит собирать в бюджет дополнительно $1,6 млрд. Минэкономразвития считает необходимым дифференцировать НДПИ с учетом выработанности месторождений и ряда других критериев (плюс $2 - 3 млрд поступлений в бюджет).
 

Источник материала "Ведомости".

Пятница, 13 февраля 2004, 16:23