Власти пребывают в недоумении и растерянности. На протяжении последних пяти лет они совершенствуют налоговое законодательство, однако бизнес продолжает использовать "серые" схемы для оптимизации налогообложения. В среду замминистра финансов Сергей Шаталов, отчитываясь перед депутатами об успехах налоговой реформы, отметил, что за годы налоговой реформы заметно сократилось количество налогов - с 52 до 15. Также были введены специальные налоговые режимы для сельхозпроизводителей, малого бизнеса и проекты, основанные на соглашениях о разделе продукции. Как результат реформы - снижение налоговой нагрузки на экономику. "Если сравнивать налоговую нагрузку в сопоставимых условиях, исходя из базового ориентира 20 долл. за баррель российской нефти Urals, то увидим, что она снизилась с 33,6% ВВП до 27,4, то есть больше чем на 5-6 пунктов, - отметил Сергей Шаталов. - Это очень неплохой результат". Однако он признался, что формально налоговое бремя все еще остается достаточно высоким - 36,8% ВВП по итогам 2005 г.

Если добавить к этому несовершенное налоговое администрирование, то нет ничего удивительного в том, что предприниматели стараются при любом удобном случае минимизировать свою налоговую базу. Особенное беспокойство у чиновников вызывают проблемы по налогам на добавленную стоимость. Г-н Шаталов признался, что "некоторые налогоплательщики претендуют на неправомерное возмещение НДС". Но что самое удивительное, все новации последних лет, связанные с ускоренным возвратом НДС, не только не решают этой проблемы, но и усиливают риски. "Положения по ускоренному возмещению налога, вступившие в силу с этого года, при капитальном строительстве и экспортных поставках и так дорого обходятся бюджету, - заметил Шаталов. - Каждая из этих мер стоит примерно 140 млрд руб. Но в то же время усиливаются риски появления большего числа претендентов неправомерного возмещения налога". Счетная палата ежегодно подсчитывает потери, которые несет федеральный бюджет из-за неправомерного возврата НДС. Если в 2003 г. сумма возврата составляла 291 млрд руб., то в 2004 г. она выросла до 327 млрд руб. В прошлом году только за девять месяцев было возмещено более 315 млрд руб. налога. Чаще всего на нелегальные схемы возврата идут участники внешнеэкономической деятельности, используя фирмы-однодневки.

Однако чиновники видят корень зла не в высоких ставках НДС или недостатках его администрирования, а в тех самых "однодневках", численность которых растет с каждым днем. По данным главы ФНС Анатолия Сердюкова, ежедневно регистрируется в среднем две тысячи юридических лиц. "Из практики нашей работы мы видим, что более половины из них создается для участия в схемах уклонения от налогообложения", - пожаловался г-н Сердюков. Сейчас власти в рамках действующего законодательства практически безоружны против многочисленной армии "однодневок". По словам главы ФНС, налоговые органы могут лишь приостановить операции по счетам. "Однако эти действия сокращают срок жизни проблемной организации, но не решают проблему в целом", - пояснил Анатолий Сердюков. Поэтому чиновники решили ужесточить законодательство по регистрации юридических лиц. Налоговая служба уже подготовила свои предложения на этот счет. В частности, налоговики предлагают увеличить минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемой фирмы, который в настоящее время составляет восемь тысяч рублей. Кроме того, планируется увеличить сроки рассмотрения поданных на регистрацию документов, особенно в случае, если в устав фирмы внесены изменения.

Какими именно будут новые правила регистрации фирм и насколько повысятся требования к минимальному капиталу, пока неясно. Известно лишь, что Федеральная таможенная служба ранее предлагала увеличить требуемый минимальный уставный капитал фирмы до 25 тыс. евро, а срок регистрации - до 30 дней. Так что уже сейчас предприниматели опасаются, что новые идеи налоговиков ударят, в первую очередь, по честному бизнесу и сведут на нет многие позитивные идеи властей. Так, все достижения по оперативному оформлению регистрации (максимум до 5 дней) могут вновь обратиться бюрократическую волокиту. "Глупо ожидать, что бизнес согласится с предлагаемыми поправками, поскольку они существенным образом ущемляют интересы предпринимателей, - сказал RBC daily заместитель руководителя Центра экспертизы проблем предпринимательства "ОПОРА России" Алексей Абрамов. - Ведь для бизнеса важно не просто зарегистрировать фирму в соответствии с законом, а сделать это максимально дешево и быстро. Такова цена успеха. Заработать в российском бизнесе можно пока за счет "скорости". Бизнес предупреждает, что увеличение продолжительности оформления регистрации только усилит коррупционную составляющую. "Когда у предпринимателя возникнет выбор зарегистрировать фирму быстро или медленно, то он будет стремиться ускорить процесс, - соглашается эксперт "Деловой России" Андрей Неведеев. - Сократить количество фирм-однодневок эти меры не помогут, только увеличат частоту и размер взяток".

По мнению бизнеса, власти ищут проблему не там, где нужно. "Есть две причины появления фирм-однодневок, - считает г-н Неведеев. - Первая кроется, прежде всего, в несовершенстве налогового администрирования. Вторая - в большой численности бомжей, готовых за 100 долл. возложить на себя формальные функции управления фирмой. Многие фирмы регистрируются по паспортам лиц, у которых ничего нет за душой". Из обозначения этих причин вытекают возможные пути решения проблемы. "Законодательство должно быть устроено таким образом, чтобы в стране стало удобно работать, - убежден г-н Неведеев. - Но это идеальный вариант развития событий". Пока он предлагает сконцентрировать внимание на создании базы данных граждан, где будут отражены все сведения россиян: паспортные данные, пенсионное свидетельство, ИНН. "Тогда, в случае подозрения по отношению владельца той или иной фирмы, можно будет отследить его финансовое положение", - уверен г-н Неведеев.

В принципе Минфин собирается заняться сбором информации, но не о гражданах, а только о юридических лицах, которые неоднократно выступали учредителями подставных фирм. Как заявил Сергей Шаталов, такие компании "должны быть ограничены в возможности вновь и вновь воспроизводить этот механизм с тем, чтобы наносить ущерб бюджету". Пока власти настроены решительно и не сомневаются в своем успехе. Тогда как бизнес считает их труд напрасным. "Пока их выгодно создавать для оптимизации налогообложения, они будут создаваться, несмотря на все запреты, ограничения и старания налоговиков", - убежден г-н Абрамов.
 

Источник материала РИА "РосБизнесКонсалтинг".

Четверг, 23 марта 2006, 14:39