В новом плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004 - 2005 гг., копия которого имеется в распоряжении "Ведомостей", неожиданно появился новый пункт - разработка концепции законопроекта "О формировании резерва для возмещения убытков от продажи электрической энергии населению". Ответственными за подготовку документа назначены Минэкономразвития и Минпромэнерго "с участием "РАО ЕЭС России", а сам план в ближайшие дни должен быть утвержден правительством.

По словам сотрудника Минпромэнерго, просившего не упоминать его имя в печати, идея создания специального закона о компенсации убытков по электроснабжению граждан принадлежит РАО ЕЭС. Зампред правления компании Яков Уринсон пояснил, что РАО предлагает отменить перекрестное субсидирование тарифов для населения за счет введения своеобразного "налога" с промышленных потребителей электроэнергии. За счет этих отчислений можно было бы поддерживать относительно низкие цены на электричество для всего населения или для социально защищенных категорий, считает Уринсон, после того как промышленные потребители на финальной стадии энергореформы получат доступ на оптовый рынок. В противном случае, поясняет чиновник Минпромэнерго, региональные энергокомпании будут вынуждены компенсировать уход крупных потребителей на оптовый рынок повышением тарифов для населения (их суммарные потери РАО оценивает в 60 - 68 млрд руб.).

Президент Института энергетической политики Владимир Милов, знакомый с предложениями РАО, говорит, что компания хочет вывести на оптовый рынок "всю генерацию и всех потребителей", а сбытовым компаниям поручить сбор с участников рынка "региональной оптовой надбавки", размер которой варьировался бы в зависимости от местных условий. За счет этих поступлений и можно субсидировать цены на электричество для населения, поясняет Милов.

Свои предложения РАО должно согласовать на заседании собственной комиссии по энергореформе в ближайший четверг. По плану энергореформы концепция законопроекта должна появиться уже летом, а заработать новый механизм может уже в 2005 г. Впрочем, говорит начальник департамента реструктуризации естественных монополий Минэкономразвития Вячеслав Кравченко, этот график может быть пересмотрен.

К тому же чиновникам не очень нравится идея РАО. "Сейчас в некоторых регионах губернаторы договариваются с крупными потребителями, чтобы те, уходя на оптовый рынок, [и без закона] напрямую субсидировали тарифы на электричество и тепло для населения, - говорит сотрудник Минпромэнерго. - Однако в масштабе страны это не выход". По словам гендиректора ООО "Металлэнергофинанс" (энергетическое подразделение "Евразхолдинга") Дмитрия Говорова, его компания пошла на подобные договоренности с чиновниками. Она получает электричество у "Кузбассэнерго" по единому тарифу для всех групп своих потребителей - промышленных подразделений, населения и бюджетников. Эта цена "немного ниже, чем если бы наши предприятия по отдельности покупали энергию в рознице". Правда, в обмен на скидку компании пришлось взять на себя обслуживание граждан и бюджетных организаций. "Зато мы можем контролировать эти издержки и снижать их", - отмечает Говоров.

По мнению источника в Минпромэнерго, вместо создания резерва РАО стоило бы более решительно снижать издержки в своих дочерних компаниях, например закрывая неэффективные генерирующие подразделения. По проекту программы снижения издержек расходы энергохолдинга в 2005 г. будут урезаны на 24 млрд руб. А по мнению Милова, сохранение резерва является фактически сохранением перекрестного субсидирования, а не его отменой: "РАО придумало свою оптовую надбавку от безысходности, поняв, что до реального уровня поднять тарифы для населения не получится по политическим причинам". Эксперт считает, что создание резерва по крайней мере позволит показывать реальные уровни цен на региональных рынках электроэнергии, хотя перекрестное субсидирование вряд ли будет отменено в ближайшем будущем. "Ведь и абонентская плата [по графику энергореформы ее отменят с 2005 г.] была введена в середине 1990-х как временная мера на год-полтора", - напоминает эксперт.
 

Источник материала "Ведомости".

Вторник, 13 апреля 2004, 09:50